نشر المجلس الأطلسي تقريرا سلط خلاله الضوء على الأزمة الاقتصادية في مصر، وما أعلنت عنه حكومة السيسي والمنظمات المانحة الدولية عن وصول حزمة من المساعدات بهدف إنقاذ الاقتصاد المتهاوي.
وبحسب التقرير الذي ترجمته الحرية والعدالة، ففي 17 مارس، أعلن الاتحاد الأوروبي عن حزمة مساعدات بقيمة 8.1 مليار دولار (7.4 مليار يورو) لمصر للحد من الهجرة غير الشرعية إلى القارة الأوروبية. وهذه هي الأحدث في سلسلة من صفقات المساعدة التي تهدف إلى دعم اقتصاد البلاد المتعثر.
وقال التقرير إن الصفقة بين الاتحاد الأوروبي ومصر تأتي في أعقاب اتفاق قرض موسع بقيمة 8 مليارات دولار تم إبرامه مع صندوق النقد الدولي في 6 مارس لتشجيع القاهرة على مواصلة الإصلاحات الهيكلية العميقة التي بدأتها في عام 2016، والتي كانت مشروطة ببرنامج قرض صندوق النقد الدولي. ويشمل ذلك التحول إلى سعر صرف مرن، والحد من بصمة الدولة في الاقتصاد، وتكافؤ الفرص بين القطاعين العام والخاص. وتأتي الصفقة أيضا بعد أسابيع فقط من إبرام مصر اتفاقا مع صندوق الثروة السيادية الإماراتي، شركة أبوظبي التنموية القابضة (ADQ)، لاستثمارات بقيمة 35 مليار دولار لتطوير جزء من ساحل مصر على البحر المتوسط.
شريان الحياة للاقتصاد المتعثر
وأوضح التقرير أن التمويل الأخير – الذي بلغ مجموعه 51.1 مليار دولار – يوفر للاقتصاد المصري المتعثر شريان حياة في وقت تواجه فيه البلاد نقصا حادا في العملات الأجنبية، ومستويات ديون مرتفعة بشكل غير مسبوق (يتجاوز الدين العام حاليا 92 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي)، وارتفاع التضخم. ويهدف تدفق السيولة إلى معالجة أزمة العملة الأجنبية وتعزيز الاستقرار في البلاد. تهدف عمليات الإنقاذ أيضا إلى مساعدة مصر على معالجة تداعيات الصراع في قطاع غزة المجاور الذي استمر منذ 8 أكتوبر 2023. ومن بين تداعيات الحرب المستمرة على الحدود الشمالية الشرقية لمصر انخفاض إيرادات قناة السويس بنسبة 40 في المائة حتى الآن هذا العام بسبب هجمات المتمردين الحوثيين على السفن التجارية والعسكرية التي تستخدم الممر المائي الحيوي.
لكن في حين أن التمويل الذي تم تأمينه في الأسابيع الأخيرة سيساعد في تخفيف الأزمة الاقتصادية وتحقيق الاستقرار في مصر على المدى القصير، يخشى المشككون من أنه قد يوفر فترة راحة مؤقتة فقط. يقول تيموثي كالداس، نائب مدير معهد التحرير لسياسات الشرق الأوسط، إن برنامج قرض صندوق النقد الدولي لعام 2016 فشل في تحقيق أهدافه لأن صندوق النقد الدولي لم يعتمد شروطا أكثر صرامة. ويحذر آخرون من أن الدعم المالي قد يضيع على اقتصاد فاشل إذا استمر عبد الفتاح السيسي في اتباع نفس السياسات الاقتصادية التي قادت البلاد إلى ما هي عليه اليوم.
وقال جيمس موران ، وهو زميل باحث أول مشارك في مركز الدراسات الأوروبية (CEPS) ، والرئيس السابق لوفد الاتحاد الأوروبي في مصر، “ستوفر حزمة الاتحاد الأوروبي لمصر بعض الراحة المرحب بها من ضائقتها الاقتصادية الحالية”.
وأشار إلى أن “الأزمات العالمية مثل جائحة فيروس كورونا، وحرب أوكرانيا، والحرب على غزة هي المسؤولة جزئيا عن المشاكل الاقتصادية الحالية في مصر”، مضيفا أن “السياسات الاقتصادية المضللة في السنوات الأخيرة لعبت دورها أيضا”.
ولفت التقرير إلى أن سياسات مثل نظام الدعم المكلف في مصر، والخدمة المدنية المتضخمة والمتدهورة، وما يصفه بعض المحللين بمشاريع السيسي الضخمة “الغرور” – بما في ذلك عاصمة إدارية جديدة في الصحراء بتكلفة تقدر بنحو 59 مليار دولار – دفعت الاقتصاد إلى حافة الانهيار.
ونوه التقرير بأنه، في حين خفضت مصر على مدى العقد الماضي دعم الطاقة بشكل كبير، والذي كان يمثل في السابق حوالي 6 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد – تم الإعلان عن آخر زيادات في أسعار الوقود في 22 مارس، تماشيا مع شروط صندوق النقد الدولي – لا يزال دعم المواد الغذائية يمثل 2 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي. ويرجع ذلك جزئيا إلى واردات القمح من روسيا وأوكرانيا، ومؤخرا أستراليا ودول أوروبا الشرقية مثل ليتوانيا وبلغاريا ورومانيا. وبحلول نهاية العام الماضي، كلف دعم القمح الحكومة 119.8 مليار دولار (95 مليار جنيه مصري) – أي أكثر من ضعف تكلفة العام السابق. وفي الوقت نفسه، توظف الخدمة المدنية في البلاد حوالي 5.6 مليون مصري – موظف حكومي واحد لكل ثمانية عشر مواطنا تقريبا – في عشرات الشركات المملوكة للدولة التي يرأسها جنرالات الجيش أو الموالون للجيش.
وكما قال موران: “إذا كان لتمويل الاتحاد الأوروبي أن يكون له تأثير حقيقي، فسيكون من المهم احترام اتفاق صندوق النقد الدولي، الذي يرتبط به جزء كبير من حزمة الاتحاد الأوروبي”.
وتابع التقرير:”هناك حاجة إلى تغييرات جوهرية للاقتصاد للتعافي من الانكماش الحالي. أولا، يجب على الدولة – وتحديدا الجيش – تقليص دورها الاقتصادي الواسع. إمبراطورية الجيش الشاسعة تشمل عمليا أي شيء وكل شيء. من الفنادق ومحطات الوقود إلى مشاريع الإسكان والبنية التحتية ، ومن المياه المعدنية والمواد الغذائية إلى السلع الاستهلاكية. مع امتيازات متعددة تشمل الإعفاء من الضرائب والرسوم الجمركية، زاحم الجيش المنافسين المدنيين. كما أفيد عن اعتقال العديد من رجال الأعمال “المنافسين” وسجنهم لرفضهم تسليم أصولهم”.
وأردف:” لم يكن هناك ما يشير إلى أن الجيش مستعد لتخفيف قبضته الخانقة على الاقتصاد حتى الآن، على الرغم من وعود الحكومة بالانسحاب من “القطاعات غير الاستراتيجية”. وهذا أمر مفهوم لأن تفكيك مصالحه التجارية المتنوعة سيعني تآكل النفوذ السياسي للجيش، فضلا عن خسارة إيرادات كبيرة للقوات المسلحة. لكن تقليص بصمة الدولة من شأنه أن يسمح ببيئة أعمال مواتية وأكثر شمولا، مما يمهد الطريق لنمو أسرع، وانخفاض الأسعار، وخلق فرص العمل، والمزيد من الفرص للمصريين العاديين”.
ثانيا، من شأن التحول إلى سعر صرف مرن أن يساعد الاقتصاد على التكيف بشكل أفضل مع الصدمات الخارجية. ومن شأن تقليص تدخل الدولة في الاقتصاد أن يجذب المزيد من الاستثمارات ويدعم الصادرات من خلال السماح للشركات المصرية ببيع سلعها وخدماتها في الأسواق الدولية.
وأكمل:” بعد سنوات من المماطلة في الإصلاحات النقدية والمالية الضرورية على أساس فرضية خاطئة مفادها أن العملة المستقرة تعكس اقتصادا مستقرا، أعلن البنك المركزي المصري أخيرا عن “تعويم” الجنيه المصري في 1 فبراير، ولكن فقط بعد رفع أسعار الفائدة بمقدار ستمائة نقطة أساس. لا يزال المحللون متشككين ، معتقدين أن هذه الخطوة هي تخفيض آخر لقيمة العملة للحد من التضخم المرتفع. ويبقى أن نرى ما إذا كان التخفيض الأخير لقيمة العملة سيتطور إلى نظام سعر الصرف المرن الذي يفرضه صندوق النقد الدولي. إذا لم يكن الأمر كذلك ، فسيكون من المستحيل عمليا الحفاظ على غطاء التضخم – الذي يبلغ حاليا حوالي 36 في المئة”.
واستطرد:” كما سيعتمد نجاح برنامج قروض صندوق النقد الدولي إلى حد كبير على قدرة الحكومة على وقف تآكل القوة الشرائية للأسر ذات الدخل المنخفض والطبقة المتوسطة وحماية أفقر فئات المجتمع وأكثرها ضعفا. ومن شأن عدم القيام بذلك أن يزيد من خطر حدوث اضطرابات اجتماعية. وتعد برامج الحماية الاجتماعية ضرورية لتخفيف معاناة الفقراء، الذين يشعرون بوطأة ارتفاع أسعار المواد الغذائية وتفشي التضخم. وقد اتخذت الحكومة خطوات لتهدئة الاستياء المتزايد، ووسعت نطاق تغطية برامج التحويلات النقدية لتشمل أكثر من خمسة ملايين أسرة، ورفعت الحد الأدنى لأجور موظفي القطاع العام – كجزء من حزمة حماية اجتماعية بقيمة 3.8 مليار دولار”.
وواصل التقرير:”مع ذلك، فإن ضمان الحماية الاجتماعية الكافية للفقراء ليس سوى جزء واحد من المعادلة: تحتاج الحكومة أيضا إلى تحسين كفاءة وفعالية الإنفاق العام للمساعدة في الحفاظ على الانضباط المالي الذي يطالب به صندوق النقد الدولي. ويتعين عليها أن تعطي الأولوية للنفقات الرأسمالية المحفزة للنمو وأن تركز على خفض ديون البلاد الهائلة. إن الاستمرار في إنفاق الأموال التي تشتد الحاجة إليها على المشاريع الضخمة المهدرة التي قد تستغرق سنوات لتحقيق عوائد اقتصادية – إن وجدت على الإطلاق – هو وصفة لكارثة ولا يمكن إلا أن يؤدي إلى تفاقم الأزمة الحالية”.
تخفيف القمع المنهجي
ومضى التقرير يقول: لكن ليس هذا كل شيء. كما يجب إحراز تقدم ملحوظ في تحسين سجل مصر السيئ في مجال حقوق الإنسان لضمان استمرار الدعم من المانحين وشركاء التنمية”.
وقال موران: “ربما يرغب البرلمان الأوروبي في رؤية تحسن في نهج البلاد تجاه قضايا الحقوق قبل الموافقة على الإفراج عن جزء كبير من التمويل”، مشيرا إلى أن “هناك الكثير من العمل الذي يتعين على الجانبين القيام به من أجل تنفيذ حزمة المساعدات بالكامل”.
بعد وقت قصير من الإعلان عن حزمة مساعدات الاتحاد الأوروبي، أعرب كينيث روث، المدير التنفيذي السابق ل هيومن رايتس ووتش، عن أسفه في منشور نشر على حسابه X (تويتر سابقا) بأن الاتحاد الأوروبي “سيحول المليارات إلى السيسي – متجاهلا أن السيسي فرض أكثر الديكتاتوريات وحشية في التاريخ المصري الحديث – لأنه سيساعد في وقف الهجرة غير النظامية إلى أوروبا”. ويخشى المدافعون عن حقوق الإنسان من استمرار القمع المنهجي الذي تمارسه السلطات المصرية إذا لم يكن التمويل مرتبطا بشكل مباشر بالتقدم المحرز في مجال حقوق الإنسان.
وفي الوقت نفسه، وفي خطوة تشير إلى أن الحكومة تتخذ خطوات ملموسة للتخلص من صورتها القديمة، أمرت محكمة استئناف مصرية فجأة بإغلاق تحقيق طال أمده في خمس منظمات غير حكومية متبقية في القضية 173 لعام 2011، والمعروفة لدى المصريين باسم “قضية التمويل الأجنبي للمنظمات غير الحكومية”. وجاءت هذه الخطوة بعد وقت قصير من الإعلان عن حزمة المساعدات، مما دفع بعض المراقبين إلى التكهن بأن إغلاق التحقيق مرتبط بالمساعدات. استمرت التحقيقات في القضية لنحو ثلاثة عشر عاما – منذ أن داهمت قوات الأمن مكاتب العديد من المنظمات غير الحكومية في عام 2011، واعتقلت العشرات من العاملين في المجتمع المدني وحاكمتهم بتهمة تلقي تمويل أجنبي غير مشروع و/أو العمل دون ترخيص.
وفي عام 2013، حكم على ثلاثة وأربعين من المتهمين – بمن فيهم ستة عشر أمريكيا – بالسجن لمدد تتراوح بين سنة وخمس سنوات. أمرت محكمة النقض بإعادة المحاكمة في عام 2018 ، مما أدى إلى تبرئة جميع المتهمين. أصدرت وزارة العدل بيانا في أغسطس 2023 أعلنت فيه أنها ستسقط التهم الموجهة إلى خمس وسبعين منظمة مجتمع مدني – معظمها منظمات خيرية وغيرها من المنظمات العاملة في مجال التنمية. كما رفع حظر السفر وتجميد الأصول المفروض على المنظمات غير الحكومية، ولكن الإجراءات العقابية نفسها ظلت سارية بالنسبة لعشرين من المدافعين البارزين عن حقوق الإنسان الذين يحاكمون في القضية.
في حين أن إغلاق القضية هو خطوة مهمة في الاتجاه الصحيح، فإن إنهاء الاعتقالات التعسفية والاختفاء القسري الواسع النطاق والمنهجي، والإفراج عن آلاف السجناء السياسيين المحتجزين بسبب آرائهم الأيديولوجية والسياسية سيكون معلما آخر ودليلا آخر على أن نظام السيسي ينفذ بجدية إصلاحاته الديمقراطية الموعودة. كما ستحسن السلطات صنعا إذا توقفت عن تقييد حرية التعبير والتجمع. مثل هذه التحركات ضرورية لإظهار أن مصر تستحق عمليات الإنقاذ التي تلقتها وستقطع شوطا طويلا في ضمان دعم إضافي في حالة حدوث أي أزمات غير متوقعة في المستقبل.
واختتم التقرير:” تعرف حكومة السيسي جيدا أن الاتحاد الأوروبي وصندوق النقد الدولي سيواصلان دعم مصر بسبب موقعها الاستراتيجي ودورها المحوري في الحد من الهجرة. ومع ذلك، سيكون من الخطأ الفادح أن تعتقد القيادة المصرية أنها يمكن أن تفلت من العقاب على تأخير الإصلاحات الموعودة، أو أن المساعدات ستكون قادمة بغض النظر عما إذا كانت ستستمر في سياساتها الاقتصادية الفاشلة. إن نتيجة استمرار سوء الإدارة الاقتصادية، والأولويات المعيبة، وتكرار أخطاء الماضي لا يمكن إلا أن تعمق الأزمة الحالية – وربما تؤدي حتى إلى الانهيار الاقتصادي”.
رابط التقرير: هنا
